1、2025年至2027年全国新能源利用率将不低于90%

国家发展改革委、国家能源局日前印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》提出，到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。通过调节能力的建设优化，支撑2025年至2027年年均新增2亿kW以上新能源的合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。

风电、光伏等新能源具有随机性、波动性和间歇性，其大规模发展对电力系统调节能力提出了挑战。近年来，国家能源局持续加强电力系统调节能力建设。在各方共同努力下，电力系统调节能力不断提升。截至2024年三季度末，全国灵活调节煤电规模超过6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超过3亿kW，抽水蓄能累计规模达到5591万kW，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿kW·h。

当前，我国调节资源发展也面临着一些挑战和问题。我国年均新增新能源装机规模突破2亿kW，预计“十五五”将延续快速增长态势，大幅增加系统消纳压力。国家能源局电力司有关负责人介绍，2024年前10月，全国风电利用率96.4%，同比下降0.7个百分点；光伏发电利用率97.1%，同比下降1.2个百分点。部分新能源发展较快的省份消纳压力凸显。调节能力建设缺乏统筹优化，存量调节资源未得到充分利用，价格、市场机制等有待完善，亟待做好调节资源科学规划建设，加强调节能力规模、布局与新能源发展的衔接，加大力度统筹现有调节资源高效调度利用。

为应对上述挑战，《实施方案》在编制调节能力建设方案、完善调节资源调用方式、完善调节资源参与市场机制等3个方面提出重点任务。

在编制调节能力建设方案方面，结合新能源增长规模和利用率目标，科学测算调节能力需求，明确新增煤电灵活性改造、气电、水电、抽水蓄能、新型储能、光热、友好型新能源、电网侧和负荷侧调节能力规模，有助于保障新能源合理消纳利用。《实施方案》科学确定各类调节资源建设目标、布局和时序等有关要求，明确调节能力建设方案是能源电力发展规划的组成部分，各省级能源主管部门编制本地区调节能力建设方案，以保障电力系统安全稳定运行和新能源合理消纳利用为目标，合理优化调节能力建设。

在完善调节资源调用方式方面，《实施方案》结合我国电力系统中调节资源利用现状和面临的主要问题，从调节资源的调用机制等方面提出有关举措。在立足现行调度体系的基础上，完善调节资源的分级调度。目前，调节资源的调用对系统需要、调度安全性、技术经济性等统筹考虑不足，对电力市场适应性不足。《实施方案》要求各地区研究提出各类调节资源的合理调用序位，明确调节资源调用原则、优先级等，加强调度序位与电力交易的校核分析，与电力市场共同指导调度运行，实现资源优化配置。

在完善调节资源参与市场机制方面，科学合理的市场机制是促进各类调节资源效用发挥、实现调节资源大范围优化配置、促进新能源消纳的重要保障。《实施方案》强调完善峰谷电价机制，对电力现货运行地区，通过市场竞争形成合理峰谷价差；对尚未实现现货运行地区，进一步完善峰谷分时电价政策，提升峰谷差价经济激励水平。《实施方案》提出鼓励各地区因地制宜设置备用爬坡、转动惯量等辅助服务品种，建立以调节效果为导向的市场机制，完善区域级辅助服务市场，鼓励建立区域内负荷侧可调节资源的跨省调用和交易机制。

国网江苏电力调控中心总工程师崔玉表示，《实施方案》对规划发展、调度运行、营销市场等专业条线均针对性提出举措，对于科学谋划调节能力3年建设方案、精细完善调节资源调用方式、深入挖潜用户侧调节能力等方面做了细化指导，有助于指导各地各有关单位进一步加强电力系统调节能力建设，支撑新能源高质量发展，助力构建新型电力系统。

2、新能源发电站：绿色电力何以后来居上

在山西省大同市，一块1851亩的大片盐碱地上，有一对憨态可掬的“呆萌熊猫”静静地注视着这片蓝天，它们“变废为宝”，用光发电，点亮了千家万户。

这对拥有巨大能量的“发电熊猫”其实是一座光伏发电站的设计巧思。

“熊猫”由17万块光伏板巧用黑白二色拼成，黑色部分由单晶体硅太阳能电池组成，白色由薄膜太阳能电池组成，光伏板将太阳能转化为电能。

“熊猫电站”于2017年6月并网发电，目前装机容量为50MW，年平均有效发电利用小时可达1600h，年发电量达8000万度，相当于每年节约标准煤3.2万吨，减排二氧化碳7.9万吨。“按照家庭年均用电量2000度来计算，这对‘熊猫’产生的清洁电力可供4万个家庭使用一年。”电站站长於化龙说。

近年来，熊猫电站持续稳定地为山西省电网提供源源不断的绿色电力，得益于山西这个传统能源大省发展新能源的决心，山西每年都有一大批光伏发电站、风力发电站拔地而起，贡献绿色电力。

国网山西省电力公司数据显示，截至2024年底，山西省网新能源装机达到6189.45万kW，占全省发电装机的比重达到50.37%。绿色电力真正做到了后来居上。

在此基础上，2024年，山西新能源外送交易电量164.4亿kW·h，同比增长71.5%，创历史新高。其中，外送绿电交易电量75.38亿kW·h，位居全国首位。

晋北大地土地相对贫瘠，但风光资源富足，是新能源发展的“沃土”。云州区土井村的盐碱地上“种”上了光伏、用太阳“施肥”、“长”出了电能，并且发电量与火电互相调峰补偿，取得了良好的经济效益。

后来居上的除了不断提高的装机容量和发电量，还有对生态环境的贡献以及能源保供的持续性。2024年山西新能源发电量占比19.86%，创历史新高；新能源利用率连续6年超97%。

火力发电主要依赖化石燃料，如煤、石油和天然气来产生热能，进而转化为电能。这一过程会产生大量的温室气体和有毒物质，化石燃料也是不可再生的；此外，燃料价格的波动也会使得火电的利润受到影响。而光伏等新能源发电具有环保、可再生和零污染等优点，随着技术的进步和制造成本的降低、政策的扶持，新能源发电的经济性将逐渐凸显。

在熊猫电站所在地土井村周边，村民屋顶的一块块光伏板与远处的熊猫电站遥相呼应，绿色的力量正在影响更多人。

近几年来，“熊猫电站”也在积极探索“光伏羊”生态畜牧业，助力当地扶贫。村民们在电站内放养羊群，羊群以光伏板下的草为食，帮助控制光伏板下的植被生长，羊儿长肥长壮的同时，也提高了光伏发电的效率。

3、召开南方区域电力市场建设工作专题会

国家能源局召开电力市场建设专题会，总结南方区域电力市场2024年结算试运行进展和成效，研究部署2025年相关工作。国家能源局党组成员、副局长万劲松主持会议并讲话。

会议指出，2024年南方区域电力市场建设持续稳步推进，先后完成了多日、周、旬到月的短周期现货结算试运行，特别是11月首次实现全域整月结算试运行，标志着我国区域电力市场建设取得重大突破，全国统一电力市场体系建设迈出重要一步。

会议强调，南方区域电力市场是全国统一电力市场的“试验田”，要稳中求进，做到“四个坚定”。一要坚定改革决心。新型电力系统是更大范围资源优化配置与更小范围自我平衡并重的系统，需要通过电力市场特别是电力现货市场，实现资源高效配置。区域电力市场作为多层次电力市场体系的关键一环，有利于打破省间壁垒，减少地方行政干预，是全国统一大市场建设模式的创新，要坚定不移加快推进。二要坚定改革信心。在四省一区地方政府和相关企业的大力支持下，南方区域电力市场顺利完成5轮次结算试运行，验证了区域范围内优化资源配置的良好效果。要坚定南方区域电力市场建设的目标和信心，持续完善市场运营规则、技术支持系统及相关配套机制，顺利完成区域电力市场建设任务。三要坚定改革方向。构建高水平社会主义市场经济体制是二十届三中全会明确的重要目标，深化电力市场建设是构建新型电力系统的客观要求，要坚定市场化改革方向，面对市场建设中不断出现的新情况、新问题，要善于以市场化方式破解，推动实现南方区域电力市场高效运行。四要坚定改革步伐。要坚定不移推动电力市场建设，强化工作机制，组建工作专班，初步按照今年6月启动南方区域市场连续结算试运行倒排工期，国家能源局将按月调度，切实推动解决市场建设关键问题。

4、青海摸清“沙戈荒”发电潜力

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2024年底召开的中央经济工作会议提出，加快“沙戈荒”新能源基地建设。近年来，青海在加强“三北”防护林体系建设的同时，大力发展光伏产业、推动光伏治沙，让曾是不毛之地的戈壁荒滩成为光伏产业聚集的“金窝窝”。经过摸底，青海明确，可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地达10万平方公里。当地将推动相关工作提速提质，促进光伏发电和防沙治沙融合发展。

翻过青海省西宁市以西的日月山，便是一片白茫茫的世界。折道向南，翻过南山山脉，共和盆地就出现在眼前。

冬日的共和盆地，大雪盖不住黄褐色的草山底色，如今，又增添了一抹颇具“未来感”的色彩：光伏蓝。高原的正午，阳光晃眼。这片位于塔拉滩上的蓝色海洋，已经成为一道独特的风景。从空中俯瞰，鳞次栉比的光伏板构成巨大的蓝色拼图，从数十里外依然能看见来自光热塔的耀眼光芒。

既挡风又涵土，荒滩成了绿草地

作为黄河上游和三江源地区风沙危害最严重的区域之一，塔拉滩的风沙治理一直是难题。以海南藏族自治州共和县沙珠玉乡为例，20世纪六七十年代，“白天刚种下去的苗，刮了一夜风，第二天就找不到了。”全国防沙治沙先进个人、青海省治沙试验站高级工程师赵雪彬回忆，在西北风作用下，流沙向东南方向侵袭，沙珠玉乡1.6万亩耕地常年遭受风沙侵害。

数十年来，当地林草人在“三北”防护林体系建设中，采取黏土沙障、草方格沙障、乌柳柠条齐上阵的办法，大风吹倒继续栽、一任接着一任干，构建出一道由防风固沙林、农田防护林组成的绿色屏障。

行走在共和县铁盖乡的塔拉滩上，总能远远地被一束耀眼的光柱吸引，这就是热熔盐光热塔。即便在白天，100多米高的塔顶耀眼的光芒依旧让人惊叹。在其下方，成片的巨型蓝色光伏板正源源不断向上输送光能。

如今，这片曾是不毛之地的戈壁荒滩，成为光伏产业聚集的“金窝窝”。除了经济效益，光伏给这里带来的生态效益也日益凸显。

一组数据可以说明：建成光伏园区后，该区域的风速降低50%，土壤水分蒸发量减少30%，植被覆盖度达80%。“光伏板的遮挡有效避免阳光直射，减少了土壤水分蒸发，加上光伏板定期清洗时的渗水，为草的生长提供条件。”海南州自然资源局局长何香龙多年在林草系统工作，他对这个数据很有信心：“治沙的根本是挡风、涵土，光伏板大面积铺开后，可以起到挡风作用，板下原本寸草不生的荒滩就有条件变成草场。”

目前，海南州已在塔拉滩建成千万千瓦级生态光伏发电项目。曾经荒漠面积达674平方公里的塔拉滩，一举“逆袭”成为“金山银山”“绿水青山”。以此为基础，2022年，国务院批复同意青海省海南藏族自治州以“江河源区生态保护与高质量发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，其中的一项重要内容，就是打造“江河源生态保护与治理引领区”“高原生态与产业协调发展的样板区”。

蓝板下长青草，“光伏羊”能卖好价钱

“一开始看到这么多光伏板的时候，没有想到会有这么多的连锁反应。”何香龙坦言：“光伏产业不仅带来了治沙的奇效，还让原本草畜失衡的养殖业迎来了新的曙光。如果按照产草量70%可利用来算，年产草量达到11.8万吨，可满足近8万只羊采食。”

海南州的牛、羊肉在当地颇具名气。但长期以来，草畜失衡一直是制约当地养殖产业发展的痛点。“没有那么多饲草可供羊吃，自然会影响养殖产业的发展。”青海大学生态环境工程学院教授杨国柱说。

“‘光伏草’一直能吃到11月底，免费的！”铁盖乡马汉台村党支部书记尕玛仁青说，一般，到了冬季，大伙儿才会把“光伏羊”赶回村。“经过农牧局和乡镇协调，我们村分到了7400亩地的光伏草场。以往，我们佳兴藏系羊养殖专业合作社的900多只羊每年光饲草就需要花费20多万元，有了‘光伏草’，单2024年就省下13万多元的饲养费用。”

但有了“光伏草”，也不能一拥而上。海南州就近科学规划“光伏生态牧场”，在沙珠玉、恰卜恰、铁盖等5乡镇14个村与黄河水电、大唐、国能等10家光伏企业共建光伏生态牧场14个，养殖规模达1.3万只，还有在建光伏牧场17个。

“恰卜恰镇有两个村也纳入了光伏生态牧场的范围，这两个村靠近龙羊峡，以前放牧需要去隔壁村‘借草’，容易引发草山纠纷。”恰卜恰镇镇长李毛扬忠说：“有了生态光伏牧场，群众能就近放牧，对巩固脱贫成果、稳固基层治理也能起到作用。”

铁盖乡马汉台村的光伏生态牧场，就位于国家能源集团青海海南州公司青豫二期100万kW光伏光热项目旁。2023年以来，当地在光伏电站旁，就近为马汉台村建了4个羊圈，旁边还有简易板房，牧民可以就近休息、照看羊群。“今年羊肉价格下行，我们贴上了‘光伏羊’的标签，每斤比当地其他羊多卖5元钱。”尕玛仁青言语中颇感自豪。

2024年11月21日，青海通过打造“光伏羊”特色农畜产品品牌，组织开展高原天路飘香“光伏羊”进京暨牦牛下江南活动，向光伏国企、央企和北京、江苏、天津、四川、河北、深圳等地输送农畜产品300余吨，金额达1700多万元。

摸清建设底数，持续治理“沙戈荒”

尝到“光伏治沙”的甜头，2024年底，青海省印发《光伏产业林草沙地利用区划报告》，全面盘点沙漠、戈壁、荒漠资源家底，将可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地，细分为鼓励发展区、适宜建设区、符合发展区，指导促进各地光伏发电和防沙治沙融合发展。

“我们结合绿色能源相关发展规划，组织专业技术团队进行集中攻坚，详细摸清林草沙资源分布实数，扣除了‘三区三线’、红线及不适宜地块，复核了空间规划管控要求，着力解决清洁能源建设项目规划布局不精准、选址落地不细致、前期工作滞后等问题，并开展建设项目生态适应性评估，确定了光伏产业适建区域。”青海省林业和草原局局长杜平贵说。

目前，青海全省清洁能源装机规模达到5769万kW，这个数字仍在增长。“两方面的条件都已经具备，一方面是清洁能源产业协同落地比较给力，另外一方面是沙化土地面积很大，两者‘一拍即合’。”杜平贵介绍，经过摸底，青海明确，可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地达10万平方公里。

光伏治沙、光伏养羊，一系列积极的经济、生态、社会效益正反哺青海的清洁能源基地建设。从塔拉滩往东北方向100多公里，在西宁市南川工业园区，一座座标准化的现代厂房林立，一片片蓝色的光伏板整齐排列在标准化车间屋顶。在位于园区内的高景太阳能股份有限公司，副总经理孙彬正在指挥平台实时查看各项数值是否正常，他说：“我们产的单晶棒就地进入园区下游产业，省了不少运输成本——100多公里外的塔拉滩光伏基地就能用得上。”

目前，青海省西宁市已经形成“光伏一条街”，光伏“链条”入驻企业达26家。“我们精准对接行业龙头企业，上门招商，相继引进聚集了光伏制造及配套企业20多户，形成了‘工业硅—多晶硅—单晶硅—切片—太阳能电池—组件—光伏配套应用’完整的硅材料光伏产业链。”西宁市委常委、（青海国家高新技术产业开发区）党工委书记南海晏介绍。

数据显示，青海省荒漠化、沙化土地5年间分别减少132万亩、159.45万亩。“需持续激发‘沙戈荒’新能源基地建设的治沙作用。我们将推动光伏产业使用林草沙地审核审批工作提速提质，促进青海光伏发电和防沙治沙融合发展，持续蹚出一条‘光伏+生态+农牧业’的生态治理路径。”

5、宁夏电投3.6GW光伏基地项目启动

宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民政府发布关于《宁夏电投永利（中卫）新能源有限公司300万千瓦光伏基地项目》社会稳定风险评估的公示。

根据公示，宁夏电投永利（中卫）新能源有限公司300万kW光伏基地项目，建设单位为宁夏电投永利（中卫）新能源有限公司，总投资为1165855万元。项目建设地点位于中卫市沙坡头常乐镇，建设300万kW光伏发电基地及相关附属设施，建设直流侧装机容量为3.6GWp光伏发电设施。